דרישות התקינה לגבי מוצרים מיובאים

מבוא
תקן הוא מסמך פירוט דרישות טכניות למוצר. התקן בוחן תכונות שונות של מוצר כגון: חומרים, מבנה, מידות, סימון תפעול ואריזה. יש תקנים שמגדירים שיטות בדיקה, מונחים ותוכן.  יש סוגים שונים של תווי תקן. מנפיק אותם אגף התקינה ולשם כך הוא מפעיל מאות ועדות ציבוריות, בהן חברים נציגים ממגזרים שונים של המשק, כגון: יצרנים, קבלנים, מוסדות מדע ומחקר, מעבדות בדיקה וכדומה.
קיימת אי בהירות מסוימת בין אנשים שאינם מקצועיים והניגשים לבון התקנים להוצאת תקן. יש להבין את מהותו של תקן רשמי. מכון התקנים בודק מוצרים ונותן להם תקנים וולנטריים. תקנים אלה מסייעים ליצרנים וליבואנים מבחינת תהליכי היצור והיבוא שלהם וכן מבחינת הפירסום. (יש לנו תו תקן), אולם אינם מחייבים. מרגע ששר התעשיה והמסחר מאשר תקן, הוא הופך רשמי וחייבים ליצר או לייבא על פיו.
סחר בינלאומי הוא תהליך מרכזי בעולם. כמובן שמדובר בתהליך מרכזי בישראל שהיא מדינה קטנה וזקוקה לסחורות רבות מבחוץ, הן לצרכיה והן לשמש בתהליכי ייצוא. תהליכי הגלובליזציה מחזקים את הנושא בעולם.
יבוא לישראל נעשה ממגוון רחב של מדינות. בחירת המדינות מהן נעשה היבוא הינה לפי היתרון היחסי שיש לאותה מדינה להציע עבור מוצר שישראל מעונינת בו. הליך יבוא תקין מתחיל בבדיקה ראשונית וכללית של המוצר אותו היבואן מעוניין לייבא. מרבית המוצרים המיובאים לארץ מחייבים בדיקות ואישורים לפני היבוא השוטף שלהם ארצה.
 מכון התקנים בישראל אחראי על בדיקות המוצרים ואישורם עוד לפני  הגעתם לשוק. המכון הוא הגוף הלאומי(היחיד) המופקד על איכות המוצרים במדינת ישראל, והוא פועל מתוקף חוק התקנים אותו חוקקה הכנסת בשנת 1953.
המטרות שלשמן הוקם מכון התקנים הינן – פיתוח, הכנה והטמעה של תקנים חדשים. ובנוסף, אבטחת איכות המוצרים והשירותים השונים ע"י בדיקות מעבדה ואישורי תווי תקן.
התקינה הינה במרכז  הפעילות של מכון התקנים. בתהליך התקינה נוצר מסמך טכני שמייצג תקן עבור מוצר או שירות מסוים. בתקן מרוכזים כל הדרישות הנחוצות לתפקודו של המוצר. 
על מנת לקבל את התקן המיועד, היבואן צריך לבקש מהספק בחו"ל לשלוח לו ארצה דוגמא של המוצר- מכיוון שיש הכרח לבצע בדיקות פורמליות, על מנת לעמוד בדרישות החוקיות שנקבעות בישראל, הבדיקה של מכון התקנים מתחלקת לשניים: בדיקות אב טיפוס - בדיקות ראשוניות של המוצר; ובדיקת משלוח - בדיקה שאכן מדובר במשלוח של אותו מוצר שנבדק ונמצא תקין (כולל בדיקת סימון מוצר).
בדיקות אב טיפוס אורכות כמה ימים עד חצי שנה, בשל תורי בדיקות ארוכים והגשה לא נכונה  של החומר על-ידי היבואן. בדיקת משלוח עלולה להימשך עד לחודש ימים. במקרה זה, הסחורה משוחררת למחסן היבואן אך אסור לו למכור אותה עד לקבלת אישור מכון התקנים. סיבות האלו הן שמהוות חסם עיקרי ביבוא מוצרים לישראל.
 נושא הגברת התחרות והסרת החסמים חשוב מאד.  בעבודה זו אתמקד בכללים החלים על התקינה בישראל . עבודה זו תרצה לבחון את דרישות התקינה לגבי מוצרים מיובאים, והאם ישנה בעייתיות ביישום החוק או לחילופין במערכת המשפטית. האם הכללים החלים בארץ פוגעים בסחר החוץ של מדינת ישראל?
 נייר עמדה זה יבחן את הבעיות הנ"ל, על ידי שאלת המחקר הבאה: מה הם הכללים החלים על התקינה בישראל – הן לגבי אופן קביעת התקנים והן לגבי בדיקות ההתאמה לתקן? אנסה להסיק מסקנות מה אפשר לשפר בתהליך כדי לייעל את היבוא לישראל?
אערוך סקר ספרות בו אבחן את התהליכים שעבר נושא התקינה על על רקע סחר החוץ של ישראל לאורך השנים, בדיקת רפורמות שקודמו ובוצעו במדינה, ביקורות שונות וכדומה. במקביל, אסקור את נושא התקנים למוצר מיובא– האם ישנם הבדלים בין המוצרים השונים, האם המדינות השונות צריכות להתאים עצמן לישראל ולהיפך.
מטרת המחקר הינה לבחון את הכללים של התקינה בישראל. שאלת המחקר תיבדק  על ידי הבנת התהליך – הבנת השלבים שנדרשים על כל יבואן כאשר הוא מעוניין לייבא מוצרים לארץ. לאחר מכן, תבחן יעילות מכון התקנים: המכון יושווה למכונים באירופה ותבחן ההכנסות שהמכון מקבל מתהליך התקן הישראלי עצמו.
בנוסף, אסקור את הועדות השונות שנכתבו בנושא מכון התקנים, אשר הציגו את המכון כמונופול לא יעיל במדינה.
הקשר שבין מכון התקנים, כלליו והתאמת התקנים לסחורות הוא חלק אינטגרלי של סחר החוץ. מדובר בחלק מובנה שכל מדינה מפותחת מקפידה עליו. לכן, יש לבדוק האם יש צורך לשנות את החקיקה גם באופן שתפרק את המונופול הקיים, על מנת שהמצב יטיב עם הציבור (הצובר את העלויות הכספיות) וגם עם היבואנים.
נייר עמדה זה יבדוק את מדיניות הממשלה ומשרד הכלכלה בפרט בנוגע להתנהלות  נכונה בהקשר של התקנים והדרך בה הם נוצרים (במכון התקנים) עליהם לאזן בין הרצון לשמור על הצרכן לבין לשמור על המדינה בכל הנוגע ליבוא תקין.

תוכן עיניים
 
דרישות התקינה לגבי מוצרים מיובאים.. 1
תוכן עניינים.. 2
תקציר. 4
מבוא.. 5
סקירת ספרות.. 7
פעולת מערכת ה"תקינה". 8
שיטת העבודה,הנהלים והשלכות פעולות מכון התקנים.. 8
התפתחויות בחקיקה בנושא התקנים.. 10
דרך פעולתו של מכון התקנים.. 13
בעיות ביבוא לישראל – הועדות לשיפור התקינה. 17
איזה תקנים בישראל הם תקנים מחייבים.. 18
האם מוצר שיוצר על פי התקן החל במדינת המקור שלו יהיה גם תואם את התקן הישראלי, או שמא נדרשות התאמות לתקן הישראלי?. 19
האם יש הבדלים בין סוגי מוצרים שונים מבחינת ההתאמה לתקן הישראלי 21
כיצד בוחנים ומי בוחן התאמת מוצרים מקומיים ומוצרי יבוא לתקן? האם יש הבדלים?. 23
מקרה רמדיה. 25
דיון 27
סיכום ומסקנות.. 32
ביבליוגרפיה. 33
נספחים.. 36
רשימת המוצרים עליהם חלה חובת תו-תקן 36
מכוני התקנים בעולם – טבלה השוואתית.. 39
התהליך ליבוא מוצרים לישראל. 39
טבלת מיון הסחורות לרמות בדיקה. 40